Stanowisko Nr XLV/481/13
Rady Gminy Raszyn
z dnia 10 grudnia 2013 roku

w sprawie przyjęcia stanowiska dotyczącego skargi Pani Teresy Berdygi z dnia 03.06.2013 r. na działanie Wójta Gminy Raszyn oraz skargi Pani Teresy Berdygi na działanie Rady Gminy Raszyn z dnia 28.10.2013 r.

Na podstawie § 23 ust. 2 pkt 1 w związku z § 23 ust. 3 Statutu Gminy Raszyn przyjętego uchwałą nr LXXIX/1089/06 Rady Gminy Raszyn z dnia 5 października 2006 r. przyjmuje się stanowisko o następującej treści:

Stanowisko Pani Teresy Berdygi zawarte w skardze z dnia 03.06.2013 r. jest zasadne w zakresie uchybienia terminowi udostępnienia informacji publicznej, natomiast nie jest zasadne w pozostałym zakresie z następujących przyczyn: :

Pani Teresa Berdyga złożyła w dniu 06.08.2012 r. wniosek o udostępnienie informacji publicznej na podstawie przepisów ustawy z dnia 06.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej w zakresie: wysokości aktualnego wynagrodzenia brutto Sekretarza Gminy Pana Michała Kucharskiego, okresu stażu, zawartych umów cywilnoprawnych, wysokości przyznanych nagród, przekazania kserokopii zakresu obowiązków. Wójt Gminy Raszyn decyzją nr OR.0053.23.2012 z dnia 20.08.2012 r. wydaną w terminie 14 dni od daty złożenia wniosku odmówił udostępnienia informacji publicznej dotyczącej podania okresu stażu pracy Sekretarza Gminy Michała Kucharskiego wskazując na art. 5 ust. 2 ustawy, tj. ochronę prywatności osoby fizycznej oraz z uwagi na fakt, iż Panu Michałowi Kucharskiemu zostało powierzone pełnienie obowiązków, a nie został on zatrudniony na stanowisku Sekretarza Gminy. W pozostałym zakresie informacje zostały udostępnione wnioskodawczyni. Od powyższej decyzji Pani Teresa Berdyga wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wskazując, iż organ dokonał niewłaściwej interpretacji przepisów, gdyż Pan Michał Kucharski jest osobą pełniąca funkcję publiczną, a posiadanie stażu pracy jest warunkiem zatrudnienia osoby na stanowisku sekretarza. W dniu 28.02.2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję nr KOA/3187/Pi/12 którą na podstawie art. 138 § 2 KPA uchyliło zaskarżoną decyzję Wójta Gminy Raszyn i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji wskazując, iż Pan Michał Kucharski pełni obowiązki Sekretarza Urzędu Gminy Raszyn i w ocenie Kolegium pełnienie obowiązków powoduje że osoba, która je pełni ma status osoby publicznej, bowiem wykonuje ona funkcję publiczną. Z tych względów Kolegium wskazało, iż organ po ponownym rozpoznaniu sprawy powinien z uwzględnieniem wytycznych Kolegium wydać prawidłową decyzję. Od powyższej decyzji Wójt Gminy Raszyn wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W dniu 03.06.2013 r. Pani Teresa Berdyga wniosła skargę do Rady Gminy na działanie Wójta Gminy Raszyn zarzucając mu bezczynność. W dniu 11.06.2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał postanowienie o odrzuceniu wniesionej przez Wójta Gminy Raszyn skargi. Pismem z dnia 14.06.2013 r. Wójt Gminy Raszyn udostępnił skarżącej informację publiczną na temat okresu stażu pracy Pana Michała Kucharskiego. :

Po dokonaniu analizy wskazanego powyższej stanu faktycznego, należy wskazać, iż organ tj. Wójt Gminy Raszyn rozpoznając ponownie sprawę o udostępnienie informacji publicznej winien stosować terminy jak przy rozpoznaniu złożonego przez skarżącą wniosku. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji następuje bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie 14 dni od daty złożenia wniosku, natomiast ust. 2 przewiduje możliwość przedłużenia tego terminu nie dłużej jednak niż do 2 miesięcy od daty złożenia wniosku. Odnosząc zatem obowiązek zachowania terminów przy ponownym rozpoznaniu sprawy wskazać należy, iż udostępnienie informacji skarżącej winno nastąpić w terminie 14 dni od daty otrzymania przez Wójta Gminy Raszyn decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Niemniej jednak w niniejszej sprawie sporne i dyskusyjne może być skorzystanie przez Wójta Gminy Raszyn z prawa do wniesienia skargi do Sądu, zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Skarga w przypisanym terminie została wniesiona. Wojewódzki Sąd Administracyjny wydając postanowienie w dniu 11.06.2013 r. odrzucił wniesioną skargę nie przychylając się do zarzutów zawartych w skardze. Po otrzymaniu przez Wójta Gminy Raszyn tego rozstrzygnięcia informacja publiczna została udostępniona skarżącej, o czym świadczy pismo Wójta Gminy Raszyn z dnia 14.06.2013 r. Zatem biorąc powyższe pod uwagę i przy przyjęciu, iż termin na udostępnienie informacji publicznej rozpoczął bieg od daty otrzymania postanowienia Sądu, to wskazać należy, iż informacja została udostępniona w terminie. Oceniając zaś fakt prawidłowości oceny zajętego stanowiska przez Wójta Gminy Raszyn wskazać należy, iż informacja publiczna powinna zostać udostępniona w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, gdyż finalnie skarga została przez Sąd odrzucona. Niemniej jednak ocena pozostawania organu w bezczynności nie może prowadzić do wniosku, iż było to sprzeczne i bezprawne działanie organu, gdyż uzasadnieniem braku bezczynności organu i zajętego przez organ stanowiska była wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga (podjęte czynności zakwestionowania obowiązku wynikającego z decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego), a następnie oczekiwanie na rozstrzygnięcie sprawy. Organ po otrzymaniu postanowienia udostępnił skarżącej żądaną informację publiczną w terminie 14 dni od daty otrzymania, a więc nie uchybił terminowi 14 dniowemu na udostępnienie informacji. Zatem oceniając zarzuty skarżącej stwierdzić należało na formalne uchybienie terminom w załatwieniu sprawy tj. udostępnieniu informacji publicznej, lecz w pozostałym zakresie należało ocenić, iż organ nie pozostał bezczynny, a informacja została udostępnienia, a więc jego działanie było zgodne z prawem. :

Stanowisko Pani Teresy Berdygi zawarte w skardze na działanie Rady Gminy Raszyn z dnia 28.10.2013 r. jest niezasadne z następujących przyczyn: :

Pani Teresa Berdyga w dniu 06.11.2013 r. wniosła skargę na działanie Rady Gminy zarzucając nie zajęcie stanowiska przez Radę Gminy w zakresie wniesionej przez nią w dniu 10.06.2013 r. skargi na działanie Wójta Gminy Raszyn. Należy wskazać, iż celem rozpatrzenia zarzutów podniesionych w skardze Rada Gminy Raszyn umieściła w porządku obrad w dniu 30.08.2013 r. przedmiotową sprawę. Z uwagi jednak na złożenie wyjaśnień przez Wójta Gminy Raszyn oraz na konieczność ustalenia wszystkich okoliczności niezbędnych do prawidłowego zajęcia stanowiska został zgłoszony wniosek o rozpatrzenie tej sprawy przez Komisję Rewizyjną, o czym skarżąca została poinformowana pismem z dnia 30.09.2013 r. Należy wskazać, iż w okresie wyjaśnienia w/w sprawy Skarżąca uzyskała przedmiotową informację publiczną, zatem zarzut pozostawania organu w bezczynności i nie udostępnienia informacji był niesłuszny. W dalszej kolejności należy wskazać, iż rozpatrzenie skargi Teresy Berdygi zostało przewidziane w porządku obrad na dzień 10.12.2013 r. Zatem Rada Gminy Raszyn udzieli odpowiedzi skarżącej na wniesioną skargę po rozpoznaniu na sesji w dniu 10.12.2013 r. i przeprowadzeniu dyskusji.